“这个《问题线索处置流程图》，就好比医院的导医图，问题线索就是各种‘病’，我们纪检干部就是各科的‘医生’，病人来了先要去窗口挂号，挂号窗口的医生会根据‘病人’的情况帮他选择不同的科室就诊；医生根据‘病人’的具体情况小‘病’小治，大‘病’大治，严重的还要‘住院’察看。”前不久，溧阳市纪委监委“纪法衔接”培训班上，信访室的金可同志正在绘声绘色地给大家讲解着。
强化流程管控，做好“管理员”
监察体制改革伊始，纪委监委面临着监察对象全覆盖、办案涉及面更广等诸多新问题，一些工作没有前例可循，一些制度还不健全，一些规定还不明确，办案工作要边探索边推进……
溧阳市纪委监委坚持不等不靠，在监察委员会成立之初，常委会就召集案管、信访、检查、审理等部门对相关工作进行研讨，第一时间出台并汇编《溧阳市纪委监委审查调查相关工作制度汇编》一书。
在检察院转隶人员到位后的“纪法衔接”培训班上，每位培训人员桌上除了制度汇编以外，特别让人眼前一亮的是一份《溧阳市纪检监察机关问题线索处置工作流程图》。该《问题线索处置工作流程图》以问题线索处置工作为中心，将整个流程以图表的方式表现出来，易于阅读和理解，精细化描述了各个环节的走向。其实，这并不是该市纪委监委第一次制作业务工作流程图，早在2017年6月，就绘制过《监督执纪工作流程图》，这次则是在监察法出台后对之前工作流程图的再细化。
“工欲善其事,必先利其器。”建立好的制度只是一方面，假如具体执行时没有受一个客观、合理的工作流程所引导，那就会被一种偏私的、随意的工作流程所取代。这样的话，后果将不堪设想。最直接的影响就是办案过程可能会失去监督，失去监督往往会导致腐败。制定合理的工作流程能限制纪检监察干部办案的主观随意性、隐蔽性，能加强相互监督促进。
“我们将文件制度中规定的流程用流程图的形式提炼出来，再结合工作实际进行培训讲解，效果要好得多。”谈到制定工作流程图的初衷，该市纪委监委负责人如是说。
监察法实施后，案管室的职能作用更加凸显。为此，该市纪委监委以案件监督管理大数据应用平台为依托，坚持以程序控制实体，以流程控制进度，案管室专职流程监控员采取随机监控、定期监督、专项监控等形式，将初核立案、定性量纪等关键问题作为监控重点。每日巡查大数据平台，查看案卡信息、办案程序等是否精准，并详细记载于流程监督日志上，一旦出现程序违法、文书错误等，第一时间发出预警，实时纠错，实现网上对案件全程动态监控，同时同步跟踪督促整改，确保各环节流程运行规范、通畅。
强化分析研判，做好“协调员”
“请各镇区、各派驻纪检监察组及时上报在手问题线索查办进展情况。”市纪委监委案管室的王天宇，每周五都会在全市纪检干部工作群里发送这样的提醒通知。不到一个小时，各单位已经将情况都及时报送，他对照案件管理系统，快速将数据准确录入，下一步他还将进行汇总统计。
“精准把握问题线索处置的重要节点，做好相关信息的收集、录入、汇总、统计工作，能进一步提高案件监督管理的全面性、时效性和针对性。”该市纪委监委案管室主任黄飞解释道，“但关键的是要在此基础上对监督执纪“四种形态”的运用情况进行分析研究，研判全市违纪违法案件的特点、原因、趋势，加强对审查调查工作新情况新问题和热点问题的研究，不断提高为领导决策和指导基层服务的工作水平，这才是我们案管室真正要起到的作用。”
正因为有着对案管工作的精准认识，该市纪委监委案管室现已日益“成长”为整个纪检监察系统的“中心枢纽”，信访、执纪监督、审查调查等业务部门“依赖”于它的“牵头会商”职能，对于这点，年初刚从审查调查部门调入宣传教育室的潘晔同志深有体会。
2017年9月，潘晔主办的“龚某某严重违纪案”,在定性量纪上与审理室意见存在较大分歧。审理室主张认定龚某“对抗组织审查”错误，因为龚某在收受贿赂后，与行贿人串供，并伪造借条。而潘晔认为，虽然龚某有串供、伪造证据的行为，但在组织审查期间，他并没有拿事先串供的说辞来混淆审查人员，而是直接交代了收受贿赂的问题，并将之前他如何订立攻守同盟、如何伪造借条的情节和盘托出，因此不能认定其“对抗组织审查”……双方各执一词，为“对抗组织审查”到底是“结果犯”还是“行为犯”据理力争。一时间，“火药味”甚浓，双方各不相让，大有要将“争议”推向常委会之势。这个时候，案件监察管理室的”协调“作用就彰显出来了。案管室充当起“中间人”角色，召集5个检查室的全体同志、审理室同志开展“庭前会商”。“我们的目的，更多的还是找机会，让大家各抒己见，充分发表自己的意见，这也是个学习的机会，在争辩中碰撞出火花……”。案件监察管理室黄飞主任这样坦言道。当然，这也不是他第一次充当“和事佬”了。
最终，还是潘晔的调查意见“获胜”。让他更惊喜的是，黄飞主任顺带还送了份“大礼”给他。案管室运用汇聚大量案件数据信息的优势，对龚某某系列案进行了综合分析，形成了《溧阳市上阁楼村系列严重违纪案剖析报告》。潘晔根据这份剖析报告，配合宣教室，当起了导演，自主拍摄出轰动全市的警示教育片《欲壑难填终自毁》，该片在全市领导干部警示教育大会上一经播出，影响巨大，震慑效果显著。
强化质量监管，做好“质检员”
“案件质量是我们的生命线。”这是审理室同志牢记心中、常挂嘴边的话。而如今，这句“座右铭”，同样也被流程图上各个业务部门的同志奉为信条。
“在这些信访了结件中，查出来有问题的就退回去补充调查，该立案的就要‘回炉重立’，需要提级办理的就得提级办。总而言之，一句话，就是必须确保案件质量过关……”市纪委监委分管案件的副书记夏国中，在“自查自纠大起底”专项活动上强调。
《监察法》的出台，对案件质量标准进一步提高。今年年初，该市纪委监委抽调力量，由信访室、案管室、审理室以及镇纪委监察室同志临时组建成“检查组”，对全市2014年以来的信访了结件展开“推磨式”交叉检查。
“培训地点在昆明，为什么报销的发票中会出现在大理的差旅费用？培训中有这项内容吗？是参观吗？还是借道旅游？”检查组的同志在查到别桥镇一起自办了结件时产生了疑问。该问题线索是反应别桥镇财政所三人外出培训借道旅游的问题，镇纪委调查结束后作了信访了结处理，仅对三人以诫勉谈话的方式进行问责。
检查组的同志立即找到别桥镇纪委书记吴洪亮了解情况。吴洪亮向检查组解释：“经过我们的调查，财政所三名女同志根据市审计局下发的文件报名参加了‘中国内部审计协会举办的培训班’，培训地点是在昆明。期间，培训会务组要求参训人员必须选择一条参观线路，镇财政所长在知晓该情况后就同意了三人前往大理参观。”
“吴书记，参加培训不假，但到大理去参观则是跟培训内容不搭界的。就算难以拒绝会务组的要求，但参观回来后，在大理产生的一切费用都是不应该入账报销的。因此，这是属于培训期间公款借道旅游，是违反中央八项规定精神的问题，应该立案调查并追究相关人员纪律责任。”检查组给出了明确的意见。
“可是，用诫勉谈话进行问责的处理意见是经过我们镇党委会讨论并决定的。”镇纪委负责人说。
镇纪委与检查组的意见不统一，且各方都有自己的理由，最后由案管室牵头，相关职能科室共同参与进行了案件会商。对于是否要立案，双方就各自意见进行了充分的讨论，最后会商结果提交市纪委常委会讨论决定：由市纪委提级查办。
现如今，按照新的工作流程，对各类案件质量进行专项检查在该市纪委监委已常态化。2018年1-5月，该市纪委监委已开展案件质量集中检查3次，“巡逻式”检查12次，这种突出实体质量检查，将人工评查与大数据平台智能辅助评查相结合的案件监督模式，在确保评查透明度与标准化的同时，最重要的是有效提高了案件质量，监督执纪更为高效。（罗君 左伟）