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全方位践行监督执纪“四种形态”
来源:常州市纪委    时间:2016-09-30 15:43:50

  监督执纪“四种形态”是对管党治党规律认识的进一步深化,是全面从严治党的具体举措。新北区纪委坚守责任担当,创新执纪方式,完善体制机制,全方位践行监督执纪“四种形态”,把全面从严治党要求落到实处。
  一、左右逢源,构造“四种形态”践行路径。“单打独斗事倍功半,同心协力克定邦家。”在践行“四种形态”上,新北区纪委不断深化与执法司法部门的合作,努力铺就一条监督执纪坦途。一是完善组织协调机制。区委换届一结束,立即着手调整区委反腐败协调小组成员,印发《关于调整反腐败协调小组成员名单的通知》,加强区委对反腐败工作的统一领导。深入落实中央和省《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》及省《实施细则》,及时召开反腐败协调小组(扩大)会议,明确反腐败协调小组成员职责,研究部署全区反腐败协调工作,并积极吸收财政、审计等与反腐败工作密切相关的职能部门参会。二是深化部门协作配合。落实《江苏省检察机关向同级纪检监察机关通报、移送涉嫌犯罪的党员和国家工作人员查处情况的规定》及相关《工作流程》,要求检察机关按照规定的程序和时限,主动通报党员或国家工作人员立案、不予立案、撤销案件、批准逮捕、决定起诉、不起诉的案件,及时移送党员或国家工作人员不予立案、撤销案件、不起诉的案件。今年以来,区检察院向区纪委通报移送案件7起。加强纪检监察机关与公安、环保、安监、市场监管等行政执法机关的配合,要求行政执法机关及时移送行政处罚对象为党员干部的涉嫌违纪问题线索,加快纪法有效衔接,避免出现管理真空地带。截至目前,区纪委共收到相关部门移送违纪问题线索56条,立案47起,给予党政纪处分47人。三是创新“监审合一”模式。创新“监审合一”工作模式,全面整合基层监察、审计两支监督力量,在镇、街道层面统一成立监察审计室,按照“2+2”模式配备工作人员,统一履行监察、审计两项职能。加快对监审流程的规范化改造,把好计划制定、组织实施、成果利用、问题整改等四个关口,深度融合监察审计两项职能。在区级层面,区纪委与区审计局建立日常联络机制,加强工作沟通、及时移送线索、严格监督考评、强化整改督查,实现监察审计有效联动。今年以来,全区监察审计机构共开展各类监察审计项目653个,累计核减项目资金1600多万元,从中发现问题线索8条。
  二、内外兼修,优化“四种形态”践行机制。践行“四种形态”,成熟完善的执纪体系是前提。新北区纪委必须不断优化纪律审查体制机制,努力适应全面从严治党新常态。一是按类划分信访。制定出台《信访件分类管理办法》,对所收信访件实行ABCD四级分类管理,分别适用8种不同的处置方式。把握运用监督执纪“四种形态”,积极探索谈话、函询等第一种形态的有效方式,出台《关于对区管党员领导干部进行谈话函询的暂行办法》,探索实行谈话提醒、警示诫勉、责令纠错“三级谈话”制度,抓早抓小抓苗头。今年以来,区纪委本级已约谈83人次,其中,谈话提醒78人次、警示诫勉3人次、责令纠错2人次。二是按条管理线索。加强对问题线索的集中管理,制定出台《反映党员干部问题线索管理办法》,全区29个基层纪检监察组织每月25日前上报党员干部问题线索。今年以来,已累计报送问题线索21条。加强对问题线索的集体研判,主要领导每月牵头召开集体研判会议,严格按照新五类标准处置,努力实现“零暂存”目标。三是按件评议质量。每季度召开查信办案集体评议会议,随机抽取基层已经办结的信访件,要求承办人员围绕查信办案全过程制作PPT,并现场汇报。信访室、纪检监察室、案件审理室等围绕“二十四字”基本要求对信访件查办情况进行评议,区纪委领导最后进行点评。通过以评代训、以会代训的方式,相互观摩,相互学习,相互借鉴,共同提升基层纪律审查水平。
  三、上下联动,畅通“四种形态”践行网络。反腐败工作必须上下联动,全区一盘棋。新北区纪委积极谋划新思路,探索新举措,努力压实基层“四种形态”践行责任。一是上传下导。建立区纪委常委工作联系点制度,纪委常委分片联系包干10家左右的基层纪检监察组织,坚持“五了解”工作法,通过调研、检查、监督、指导等方式,督促基层深入践行“四种形态”,落实党风廉政建设“两个责任”,密切与基层党组织、纪检监察组织和党员干部群众的联系,推动全面从严治党更好地向基层延伸。联系点制度建立以来,共形成理论调研文章4篇,据此完善制度规定5项,刊发工作督查通报6期,并同步抄送区四套班子领导。二是提级办理。对部分涉及镇属事业单位负责人、村(社区)书记、在群众中影响较大的重要信访件和问题线索适时进行提级办理,落实“查办案件以上级纪委领导为主”要求,确保有实质性内容的信访件快速高效办结,有效解决基层监督疲软问题,同时也从一定程度上破解“同级监督难”。今年以来,区纪委直接核查以上三类信访件17件,给予党政纪处分3人。三是责任倒查。对基层纪检监察组织已经报结的信访件,但信访人仍未停诉息访的,启动信访件再查程序,对基层办理情况进行倒查,重点解决纪检监察干部责任心不强、能力不足,甚至跑风漏气、以案谋私等问题。对纪检监察组织查信办案工作不力的,区纪委通过监察审计工作项目督查方式,从基层监察审计项目中发现问题线索。对应当发现而没有发现,发现了而没有及时报告并处理的,严肃追究相关纪检监察组织负责人责任,坚决防止“灯下黑”。今年以来,区纪委再查信访件2起,对信访件查办不到位的2个镇纪委书记进行了约谈。(新纪宣)